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                                    近看金融委:金融監管將更具全局觀

 

本報記者 張奇 北京報道
導讀
新華社消息稱,金融委為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構。
據新華社消息,國務院金融穩定發展委員會(下稱“金融委”)宣告成立,並召開了第一次全體會議。
會議明確了金融委的主要職責和近期工作要點,21世紀經濟報道記者注意到,其主要職責關鍵詞為:“統籌協調”、“分析研究”、“風險應對處置”、“監督問責”等。
“未來,在監管協調、風險應對等方麵,金融委都將會起到作用。”社科院金融研究所副所長胡濱稱。
此外,金融委主任為國務院副總理馬凱兼任。據此,再結合此前的相關信息,金融委的麵貌更加清晰。分析稱,或可參照國務院安全生產委員會。
其實早在第五次全國金融工作會議提出設立金融委之前,市場便對金融監管體製改革存在諸多預期。原因在於,金融混業發展加速,但監管體製仍為分業監管。
市場人士認為,未來金融監管將會更具全局觀,能有效彌合分業監管產生的漏洞,同時避免監管重疊,消除監管套利,此外監管政策推進也將更加順暢。
再看金融委
回顧金融委設立以來的相關細節,其整體麵貌越發明晰。
7月14日~15日,第五次全國金融工作會議提出,設立國務院金融穩定發展委員會。此後,“一行三會”先後召開會議,學習全國金融工作會議精神。
央行稱,履行好金融委辦公室職責。銀監會稱,堅決服從金融委的領導,主動配合央行履行宏觀審慎管理職責,加強與其他金融監管部門、國家部委和地方政府的監管協作。證監會表示,認真落實金融委部署要求,自覺服從並緊緊依靠委員會辦公室(央行)的牽頭協調。
“很明顯,金融委應該在一行三會之上。放在國務院的層麵,與一行三會存在上下級關係,監管協調起來比較容易。而過去一行三會之間的協調則是四個平行機構之間進行的,不那麽容易。” 北京大學國家發展研究院教授黃益平此前接受媒體采訪時認為。
新華社消息還表明,金融委主任為馬凱,為分管金融的國務院副總理。分析人士稱,國務院層麵類似的議事協調機構較多,考慮到金融委辦公室設在央行,其組織架構可能與國務院安全生產委員會和國務院食品安全委員會更加類似。
中信證券固定收益首席研究員明明認為,設立副國級行政機構負責金融業的改革發展表明中央將防範係統性風險、保證金融業健康發展的目標提升到了一個更高的層次。他進一步表示,央行將成為金穩會的主要對接機構,央行金融穩定局將成為金融穩定發展政策的主要貫徹執行機構。
有市場人士擔心,金融委成立是否會削弱央行宏觀審慎管理職能。對此,胡濱認為,通過金融委,央行的宏觀審慎管理會得到強化。“在發現風險後,可以通過金融委協調一行三會共同形成監管合力,防範係統性風險,本身全國金融工作會議就提出強化央行的宏觀審慎管理。”
其實在提出設立金融委之前,監管協調方麵也有諸多動作。最為市場關注的是2013年8月,國務院批準建立由人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議製度。
“以前的部際聯席會議製度在監管協調方麵的作用並不突出,此次為了加強監管協調成立了金融委,這不是部際聯席會議製度的升級,聯席會議不是一個機構,而金融委是中央為加強監管協調成立的委員會,是一個實體機構。”胡濱對21世紀經濟報道記者表示。
加強監管協調
新華社消息稱,金融委為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構。主要職責為:落實黨中央、國務院關於金融工作的決策部署;審議金融業改革發展重大規劃;統籌金融改革發展與監管,協調貨幣政策與金融監管相關事項,統籌協調金融監管重大事項,協調金融政策與相關財政政策、產業政策等;分析研判國際國內金融形勢,做好國際金融風險應對,研究係統性金融風險防範處置和維護金融穩定重大政策;指導地方金融改革發展與監管,對金融管理部門和地方政府進行業務監督和履職問責等。
“形勢研判、政策協調、業務監督,所有這些職能會帶來多方麵改變。”興業銀行首席經濟學家魯政委稱,一是各監管機構之間的協調會進一步增強,避免死角,同時有效避免監管疊加效應;二是相關監管政策推進將更加順暢;三是金融監管也會更有全局觀。
“過去因市場、數據分割等原因,監管部門並非了解所有金融業務,但金融市場是相互聯係的,可能會蘊藏風險。”魯政委表示。
民生銀行首席研究員溫彬認為,基於當前地方金融辦陸續升格為地方金融監管局,我國金融監管架構由原來的“一行三會”演變為“一委一行三會一局”。這一金融監管體係有利於解決跨部門監管協調困難以及監管盲區並存等問題,有利於規範金融創新活動,有利於守住不發生係統性金融風險的底線。
與此同時,會議討論通過了金融委近期工作要點,強調要繼續堅持穩中求進的工作總基調,堅持穩健貨幣政策,強化金融監管協調,提高統籌防範風險能力,促進金融服務實體經濟,保障國家金融安全,維護金融消費者合法權益。
此前,央行行長周小川在2017年G30國際銀行業研討會上表示,金融委未來將重點關注四方麵問題:一是影子銀行;二是資產管理行業;三是互聯網金融;四是金融控股公司。
從緊迫性來看,明明認為,影子銀行業務熱已經逐漸消退,資管產品相互嵌套、投資權限無法統一、底層資產無法穿透的問題以及互聯網金融的監管職責歸屬問題亟待解決。

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